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关于报送《城东区2017年法治政府建设工作情况汇报》的报告

2018-11-30 来源: 西宁市城东区人民政府办

 

 

 

东区政〔20184

 

西宁市城东区人民政府

关于印发《城东区2017年法治政府建设工作情况》的通知

 

韵家口镇、各社区,区政府各部门:

《城东区2017年法治政府建设工作情况汇报》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际工作抓好贯彻落实。

 

 

 

                      西宁市城东区人民政府

201819

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

抄送:西宁市深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室、区委、区人大、区政协、区纪委办公室,档。               

西宁市城东区人民政府办公室印              201819

城东区2017年法治政府建设工作情况

 

今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,深入贯彻党的十九大、十八届历次全会精神,紧紧围绕依法行政、建设法治政府的总体目标,以转变政府职能、规范执法为重心,全面推进行政执法责任制,积极开展依法行政宣传培训、规范性文件备案审查、行政监督、加强政府信息公开等工作,把推进依法行政与加快经济发展结合起来,逐步实现政府工作法制化、规范化,为法治政府建设奠定坚实的基础。

一、工作开展情况

(一)加强组织领导,健全工作机制。深入贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,根据人事变动及时调整了城东区深入推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组。按照区委、区政府年度重点工作部署和市委十三届十三次全会提出的建设“绿色发展样板城市”的要求,我办组织人员起草了《城东区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》(征求意见稿),全面征求了区政府各部门、各单位意见,根据各部门反馈的可检验成果形式,对全区法治政府建设基础工作进行了详细梳理,并结合区政府第5次常务会议意见,对《方案》进行了修改完善后进行印发。同时,区政府主要领导亲自研究部署工作,共召开区政府党组学习会议15次,重点学习法律知识及中央、省、市相关文件精神,统筹安排法治政府建设的各项任务措施,形成了强有力的工作推动机制。

(二)依法全面履行政府职能。一是加快推进“双随机、一公开”监管模式,结合权力清单、责任清单全面梳理全区各部门行政检查事项,凡具备“双随机抽查”条件的一律列入随机抽查事项清单。目前,我区已全面完成随机抽查事项清单编制工作,涵盖全区21个部门,共计141项随机抽查事项,并在区政府官方网站上向全社会予以公布。二是开展“权力清单、责任清单”动态管理工作,对全区24个部门(单位),44项行政审批、1574项行政处罚、78项行政强制、32项行政征收、24项行政给付、9项行政裁决、81项行政确认、10项行政奖励、122项行政监督、77项行政检查、14项行政收费、167项其他权力等共计2232项行政职权事项实行动态管理,全面制定了相应的岗位责任和权力运行流程图。三是加强应急救援队伍建设,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。积极配合市应急办公室按要求开展全区救援物资统计上报工作,梳理全区消防物资、防汛物资、防灾减灾物资等13项,56类应急救援物资,共计约5765件,为辖区应急救援工作提供了应有的保障。

(三)深化行政审批制度改革。一是根据省、市、区不断梳理行政审批服务事项和便民服务事项工作要求,2014至2017年9月按要求分两批取消了28项行政审批事项,非行政审批许可项目实现清零,审批事项精简60%以上,提前完成中央制定的精简30%工作任务。全区13个部门、125项行政审批服务事项在中心办理,其中行政审批事项29项、行政服务事项82项,便民服务事项14项,确保了进驻事项现场办结率达到90%,现时办结率100%。二是加快推进网上审批平台建设进程。对目前平台进行系统升级,实行网上审批制度。积极开展“二级联网”试点工作,及时与省、市数据库对接,实现省、市、区三级联网,充分发挥电子政务平台与电子监察系统的作用。建立“一站式服务”的审批工作机制,明确审批程序,有效杜绝了行政审批的随意性。同时,进一步深化政务公开,将全区行政审批事项的项目名称、设立依据、申请条件、办事程序、办理时限等全部向社会公开,并在政府网站专门设立行政审批事项“权责清单”专栏。三是在全区开展清理规范区政府部门行政审批中介服务事项工作,进一步规范了政府部门行政审批中介服务行为,目前,已编制完成《城东区清理规范的区政府部门行政审批(服务)中介服务事项清单》共计16项,并以区政府名义印发公布。同时,对《行政审批(服务)中介服务事项清单》实行动态调整,营造公平竞争、破除垄断、优胜劣汰的市场环境,促进中介服务市场健康发展。

(四)加大规范性文件监管力度。今年以来,我区根据国家、省、市要求,制定了规范性文件《城东区行政事业单位国有资产管理办法(试行)》,制定过程中广泛征求了韵家口镇、各社区,区政府各相关部门意见,并提交区政府法制办进行合法性审查,落实了相关制度。区政府法制办对《城东区行政事业单位国有资产管理办法(试行)》内容进行了严格的合法性审查,并出具了《合法性审查意见书》。同时,严格实行“三统一”制度,对《城东区行政事业单位国有资产管理办法(试行)》规范性文件进行了统一登记、统一编号、统一公布,依据《西宁市行政规范性文件制定和本案办法》进行备案登记。

(五)推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是加强村(居)法律顾问工作力度。由辖区属地化管理的5家律师事务所,组成的22名律师和4名法律工作者担任了52个村(居)法律顾问,覆盖率达到100%。截至目前,提供案件咨询22件、参与制度建设1次、培训授课50课时、合同审查3件、案件代理1件、纠纷调解13起,充分发挥了法律专业队伍应有的作用。二是会同区监察局修改完善《城东区人民政府重大行政决策制度》,重点完善决策机关与执行机关沟通机制,完善重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制

(六)坚持严格规范工作文明执法。一是初步完成城市管理执法体制改革工作,按照“重心下移、职能综合”的城市管理机制,共成立了15个执法中队。其中,13个中队分别下沉至12个社区及韵家口镇,综合执法大队机动中队和火车站广场中队。同时,对新招录的100名助管员及时开展文明执法培训工作,强化文明执法意识,规范执法程序,并全部分配至各镇、社区中队,执法力量得到充实。目前,一线执法人员共193人,全面负责辖区市容环境管理工作,市容环境管理水平有效提升,体制改革成效初显。二是深入开展行政处罚案卷评查工作。全区各部门、各单位20165月至20175月期间共计90件行政处罚案件,对其中44件行政处罚案卷进行了抽样评查,查找行政处罚工作存在问题的原因,采取切实有效的措施加以整改,推进法治政府建设进程。三是加强全区行政执法人员信息网上管理工作。全面开展行政执法证件换证工作。按照市政府法制办《关于开展行政执法证件换证工作的通知》要求,对全区所有在2012年颁发的《西宁市行政执法证》和《西宁市行政执法监督证》人员信息进行集中收集整理,并及时上报市政府法制办进行换发。四是严格备案审查,规范行政执法。对区政府各部门作出的重大行政处罚、重大行政强制案件进行备案审查和监督检查,依法作出备案登记,对案卷进行了综合评价,指出了行政机关在执法过程中和报送备案工作中存在的问题,督促其整改落实并按要求公开相关案件信息。

(七)强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受人大监督和民主监督,认真执行向区级人大及其常委会报告工作制度,自觉接受人大的执法检查和专题询问、问责,积极配合人大、政协的调研和视察,认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是健全完善政府新闻发言人、突发事件信息发布制度。由区委区政府分管领导任新闻发言人,认真做好对热点敏感问题的舆论引导工作。同时,加大突发事件信息发布工作,截至目前,共发布突发事件信息5件,及时回应了社会关注问题。

(八)加强行政复议工作。认真贯彻实施《行政复议法》及其条例,积极履行行政复议职责,行政复议层级监督作用和化解行政争议的作用得到了较好地发挥,既推动了我区依法行政工作的开展,又维护了经济社会的和谐稳定。共受理行政复议案件1件,不予受理行政复议申请2件,以事实为依据,以法律为准绳,公平公正审理行政复议案件,依照西宁市政府法制办公室《关于开展行政复议决定书网上公开工作的通知》要求,在区政府门户信息网对该行政复议决定书进行了网上公开

(九)加强行政应诉工作。行政诉讼是解决行政争议,保护公民、法人和其他组织合法权益,监督行政机关依法行使职权的重要法律制度,做好行政应诉工作是行政机关的法定职责。今年以来,区政府高度重视行政应诉工作,经统计,以区政府为被告行政诉讼案件6件,以区政府各部门为被告行政诉讼案件20件,其中一审案件9件,二审案件17件,法院已作出判决或裁定19件,胜诉率78.9%法院裁决作出后,城东区政府自觉履行人民法院的生效裁判,并在行政执法过程中切实加以改进和完善。

(十)健全依法维权和化解纠纷机制。一是依法规范信访秩序,推行“阳光信访”。根据区委区政府安排,进一步加强我区信访工作,规范处置行为,提高处置能力,维护群众利益,构建和谐稳定的社会环境,区政府根据《信访条例》等有关法律法规和文件的规定,结合我区实际研究制定《关于进一步加强和规范信访工作的意见》,建立领导干部定期接访下访制度、重大事项社会稳定风险评估制度等机制,对全区进一步加强和规范信访工作进行了安排部署。积极整合资源,全区28家单位全部开通全国信访信息系统,实现系统全覆盖、信息全录入、业务全流转、数据全生成、办理全公开。同时,我区始终从维护上访群众合法正当权益的根本立场出发,注重突出信访案件的妥善解决。今年以来,共接待群众信访案件541件次,接待上访人员3954人次。其中群众来信66件,群众来访办结率达到96.7%,群众来信结办率达到100%,领导信箱结办率达到100%。赴省、市上访案件104件,1289人次;进京上访27件次,29人次。其中:接待个体访539人次,接待集体访3415人次,受理群众来信66件,协调处理赴省市上访1289人次,劝返处置进京非访29人次,化解信访积案2件。群众来访结办率达到96.7%,群众来信结办率达到100%;省长信箱结办率达到100%。与去年同期相比来访案件下降14.1%,人数下降15.7%。其中集体访件次同比上升3.5%,人数同比下降14.4%。二是建立完善调解机制。城东区政府在行政调解工作中积极探索,将行政调解工作融入依法行政工作之中,着力建立健全行政调解与人民调解、司法调解的长效衔接机制,畅通与各镇、各部门、各单位的联系渠道,互通信息,形成联动机制,实现调解工作的无缝对接,切实提高调解成功率,在突出执法刚性的同时,注重调解,切实增强了解决实际问题、化解矛盾的能力。继续深入开展全区各类人民调解组织规范化建设工作,夯实人民调解工作发展基础,成立陕西商会专业调解委员会,充分发挥人民调解在维护社会和谐稳定中的职能作用。

(十一)全面提高法制思维和依法行政能力。一是强化学习培训。为深入推进城东区法治政府建设,强化全区干部学法、懂法、用法意识,进一步规范依法行政行为。截至目前,全区共开展各类法治宣传活动50场次,媒体公益普法30余次,各类法治教育讲座30余场次,开展“法律七进”活动40余次。二是积极开展法制宣传教育。深入开展法制宣传教育工作进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教活动场所、进旅游景区、进项目建设区、进市场活动,广泛深入地宣传《宪法》,宣传中国特色社会主义法律体系,提高全民宪法意识和法制观念,培育社会主义法治文化,弘扬社会主义法治精神。组织开展集中法治宣传活动,组织全区18个部门集中开展法治宣传活动,共计发放各类法治宣传资料10000余份,悬挂横幅6条,宣传展板40余块,现场解答法律咨询50余人次。利用大屏广告、LED楼体电视滚动播放法治宣传标语6000余条,发放各类法治宣传资料6000余份,在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围,推进法治政府建设进程。

二、下一步工作重点

(一)进一步强化对行政权力的制约和监督。坚持以约束行政权力为重点,强化内部流程控制,建立内部审批制度,强化行政机关内部层级监督,构建覆盖行政权力行使各个环节和各个方面的内部监督体系,将权力关进制度的笼子,推进权力运行公开化、规范化,防止权力滥用。建立健全重大事项集体讨论和请示报告制度,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权,分级授权、定期轮岗。

(二)完善重大行政决策执行跟踪、终身责任追究及责任倒查机制。采取监督检查、实地调研、问卷调查、舆情分析等方式,及时评估行政决策执行情况及其经济社会效果。完善决策机关与执行机关沟通机制,通过行政决策实施后评估,及时发现弥补决策错误和缺失。定期对行政决策执行情况进行跟踪调查并及时通报。完善重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对超越法定权限、程序违法、决策严重失误或者依法应该及时作出行政决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

(三)进一步推进发展能力建设。对行政机关工作人员分批次、分层次开展系统法治培训。推进实施领导干部学法用法等制度,每年至少组织2次以上法治讲座,把法治知识纳入行政机关工作人员培训内容,定期组织行政执法人员通用法律知识、专门法律知识和新法律法规专题培训。加强政府和部门法制机构及法制队伍、行政执法队伍建设,为深入推进依法行政加快建设法治政府提供队伍和人才保障。加大政府和各部门、各单位依法行政工作调研、指导力度,及时总结、推广、深化依法行政和法治政府建设工作的好经验、好做法。

(四)完善社会矛盾纠纷预防化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强行业性、专业性人民调解组织建设,继续完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,形成信息共享、矛盾联调、优势互补的化解矛盾纠纷工作合力。加强行政调解工作,对调解不成的重大矛盾纠纷,及时告知当事人通过诉讼渠道解决。完善仲裁制度和规则,提高仲裁公信力,发挥仲裁机构在解决争议、化解纠纷中的重要作用。逐步建立完善行政裁决机制。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设,积极探索政府向社会购买法律服务,促进基本公共法律服务均等化,支持、引导法律服务业规范健康发展。完善法律援助制度,扩大援助范围,健全司法救助体系,不断满足广大群众特别是城乡困难群众对法律服务的基本需求,服务改革开放和经济社会发展需要,发挥法律服务工作者在信访、调解、群体性事件处置方面的积极作用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 


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