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城 东 区 人 民 政 府 行 政 复 议 决 定 书

2022-11-01 来源:

                            


 

申请人:侯某某。

被申请人:西宁市公安局西宁经济技术开发区东川工业园区公安分局

法定代表人:王某某,系该局局长

申请人侯某某不服被申请人西宁市公安局西宁经济技术开发区东川工业园区公安分局于2022年7月21日作出的宁公开东(某)行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》,于2022年8月18日向本机关申请行政复议,请求撤销该《行政处罚决定书》。经审查,该申请符合《中华人民共和国行政复议法》关于行政复议范围、时效的有关规定,本机关依法受理。现已审理终结。

申请人请求:撤销西宁市公安局西宁经济技术开发区东川工业园区公安分局于2022年7月21日作出的宁公开东(某)行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》。

申请人称:2022年7月20日,申请人和马某某发生口角,根据监控视频显示,马某某手持铁三角尺对申请人进行了长达数分钟的肆意殴打,同厂区的人员将其劝离后,其再次上前对申请人进行殴打,违法行为明显,主观故意较大。事后经鉴定马某某的违法行为导致申请人全身皮肤多处裂伤,伤口均深至皮肤层,损伤属于轻微伤。从监控视频看出,申请人无事先挑拨、故意挑逗他人的行为,只是在对马某某持续实施暴力的情况下进行了制止,并不存在《行政处罚认定书》载明的相互斗殴的违法事实。在马某某进行持续暴力行为的情况下,申请人进行了制止,属于为了免受侵害而采取的制止违法侵害行为,况且申请人在制止之前,已经遭受了长时间的暴力侵害行为。公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释(二)第一条规定,为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为,不属于违反治安管理行为。申请人在马某某进行持续暴力殴打的情况下,仅是通过安全帽向其头部及左臂部位进行还击,该行为属于法律规定的采取必要、合理的制止违法侵害行为。法律虽不允许以暴制暴,但是制止不法侵害是维护社会秩序、确保社会和谐的正义行为,也是确保自己人身安全的前提,法律应当对此加以鼓励,被侵害人也应当勇于反抗不法侵害。故申请人的该类行为不属于违反治安管理行为,对其给予行政拘留属于适用法律错误。宁公开东(某)行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》送达程序违法。本案中,宁公开东(某)行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》对申请人作出行政拘留4日的决定,并依据此《行政处罚决定书》执行了四日的行政拘留,但在执行之前并未向申请人确认书面送达该《行政处罚决定书》。依照《行政处罚法》第四十四条、第四十五条、六十一条、第六十二条的规定,行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据,并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利,且应当在七日内将行政处罚决定书书面送达当事人。行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,未向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,不得作出行政处罚决定。本案中,被申请人在四日行政拘留执行完毕之后,才向申请人送达了宁公开东(某)行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》,虽然符合作出后7日内送达的规定,但是被申请人在作出决定书之后立即对申请人执行四日的拘留处罚,剥夺了申请人在此次事件中所享有的知情权、陈述和申辩权、要求听证权、申请复议或提起行政诉讼权等权利,行政机关作出执法机关,是公民在日常工作、生活中接触的最频繁的执法机构,更应当遵纪守法保护公民的合法权利,执行不仅应当决定合理、合法,更应当保持程序的合法、合理。综上所述,申请人认为宁公开东(某)行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》不仅认定事实不清、适用法律错误,程序合法更是无从谈起,申请人对《行政处罚决定书》不服申请行政复议。

申请人同时提交的证据材料有:

1.《行政处罚决定书》【宁公开东(某)行罚决字(2022)XX号】1份;

2.申请人伤情照片5张;

3.申请人身份证复印件2份;

4.青海某鉴定所鉴定意见书1份;

5.视频光盘1份。

被申请人称:2022年07月20日14时30分,侯某某和马某某因工作问题发生口角后,侯某某在某厂区内与马某某互相进行殴打,殴打过程中侯某某用随身携带的蓝色安全帽殴打马某某头部及左臂处。被申请人在接到报警后出警,于次日受理为行政案件进行调查。鉴于上述事实,被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,认为侯某某具有殴打马某某的情形,决定给予侯某某行政拘留四日的行政处罚;认为马某某具有殴打侯某某的情形,决定给予马某某行政拘留十日并处罚款200元的行政处罚。为查明案情,民警根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定将违法行为人马某某、侯某某传唤至东川分局办案中心进行查证,查证过程中民警查明:侯某某与马某某因侯某某生产的产品不合格及侯某某将马某某的工作用具摔到马某某茶几上后,双方在言语上发生争执,且侯某某辱骂马某某的行为是导致后续打架的直接原因。证人申某某陈述的事实与马某某陈述的事实一致,与侯某某陈述的事实相悖,从而证明侯某某有故意隐瞒事实真相,只向公安机关提供对自已有利的供述,没有如实回答公安机关提问的行为,严重影响了其言词证据的效力,故被申请人对侯某某的供述不予采信;被申请人接到报警后立即前往案发现场,在收集证据、查明案情的过程中,案件中各类证据能够证明案件发生当天马某某殴打侯某某的行为系侯某某事前的过错行为引起,申请人所说的“申请人无事先挑拨,故意挑拨他人的行为”。只是申请人的一面之词,根本没有任何证据佐证。从案件调查所得的各类证据表明,侯某某在接受公安机关调查的时侯不如实供述自己的行为,刻意隐瞒事实,趋利避害,只提供对自己有利的证据。综上所述,申请人所说的“其对马某某的殴打行为是对马某某暴力行为的制止”不可采信,不能作为其申请行政复议的有力依据;该案现场监控视频显示侯某某对马某某实施了殴打行为,被申请人查明案情后发现侯某某的行为不属于对暴力行为的制止,而是主观故意较大的殴打行为。在当时的情况下侯某某完全可以逃离现场避免被殴打并拨打报警电话,然而侯某某却辱骂挑逗马某某,在殴打过程中使用自已的安全帽对马某某进行还击后立即逃离现场,后经厂区内其他人员劝解后停止互殴行为并拨打报警电话,此举属于明显的故意伤害行为。《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释(二)第一条规定应是:为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为、不属于违反治安管理行为。但对事先挑拔、故意挑逗他人对自己进行侵害,然后以制止违法侵害为名义对他人加以侵害的行为,以及相互斗殴的行为,应当予以治安管理处罚。结合侯某某、马某某及证人申某某的询问笔录证实,申请人侯某某与马某某在发生口角过程中,侯某某在有前期过错的情况下对马某某进行事先辱骂挑拔导致马某某对自己进行侵害,其主观上并不具有制止不法侵害的防卫意图,客观行为上所采取的还击行为,申请人的行为应属与马某某相互斗殴的违法行为,不属于对暴力的制止行为。因此,公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定给予侯某某行政拘留四日的处罚;该案中,公安机关在做出处罚决定前,根据《行政处罚法》第四十四条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定,依法对申请人告知了作出行政处罚的内容、事实、理由及依据,并询问了申请人是否对公安机关作出的处罚决定提出陈述和申辩。申请人明确表示对公安机关作出的处罚决定不提出陈述和申辩。并在处罚告知笔录上签字、捺印确认。该笔录可证明,公安机关对申请人依法履行了处罚前的告知程序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条之规定,对申请人侯某某作出行政处罚当日就依法向申请人送达了宁公开东(某)行罚决字〔2022〕XX号行政处罚决定书,并告知了处罚的内容、事实、理由及依据。申请人明确后在处罚决定书及宁公开东(某)送字第【2022】XX号送达回执上签字、捺印以确认。该处罚决定书及送达回执可证明,公安机关对申请人依法履行了行政处罚的送达程序。综上所述,被申请人作出的宁公开东(某)行罚决字〔2022〕XX号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当。

被申请人提供的证据有:

1.马某某《行政处罚决定书》复印件;

2.侯某某《行政处罚决定书》复印件;

3.《行政处理审批表》复印件;

4.《受案登记表》复印件;

5.《受案回执》复印件;

6.《接报案回执(存根)》复印件;

7.《报案材料》复印件;

8.《到案经过》复印件;

9.《传唤证》复印件;

10.《被传唤人家属通知书》复印件;

11.《行政案件权利义务告知书》复印件;

12.《马某某询问笔录》复印件;

13.《行政案件权利义务告知书》复印件;

14.《侯某某询问笔录》复印件;

15.《行政案件权利义务告知书》复印件;

16.《申某某询问笔录》复印件;

17.《接受证据清单》复印件;

18.马某某《某某医院X线检查报告单》复印件;

19.马某某《某某医院CT诊断报告单》复印件;

20.《接受证据清单》复印件;

21.侯某某《某某医院CT诊断报告单》复印件;

22.侯某某《某某医院门诊病历》复印件;

23.《调取证据通知书》《调取证据清单》复印件;

24.《证据保全清单》复印件;

25.《发还清单》复印件;

26.《鉴定委托书》复印件;

27.《青海某某鉴定所鉴定意见书》复印件;

28.《鉴定意见通知书》复印件;

29.《指认照片》复印件;

30.《检查笔录》复印件;

31.侯某某《伤情照片》复印件;

32.马某某《行政处罚告知笔录》复印件;

33.侯某某《行政处罚告知笔录》复印件;

34.马某某《行政拘留家属通知书》复印件;

35.侯某某《行政拘留家属通知书》复印件;

36.《执行回执》复印件;

37.马某某《罚款缴纳发票》复印件;

38.《送达回执》复印件;

39.《现场监控视频光盘》。

经审理查明:2022年07月20日14时30分,申请人侯某某和马某某因工作问题发生口角后,马某某手持铁三角尺对申请人进行了殴打,在殴打过程中侯某某用随身携带的蓝色安全帽殴打马某某头部及左臂处。故2022年7月21日,被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定,认为侯某某具有殴打马某某的情形,决定给予侯某某行政拘留四日的行政处罚;认为马某某具有殴打侯某某的情形,决定给予马某某行政拘留十日并处罚款200元的行政处罚。被申请人于2022年7月21日告知申请人拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据和决定内容并询问是否提出陈述和申辩,在申请人签署“我不提出陈述和申辩”后被申请人于2022年7月21日作出的宁公开东(某)行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》,对申请人给予行政拘留四日的行政处罚决定。申请人不服该行政处罚决定,向本机关申请行政复议。

以上事实有申请人和被申请人提供的证据在卷证实。

本机关认为:

1.依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定,被申请人作为县级以上人民政府公安机关,具有作出案涉行政处罚决定的法定职权。

2.被申请人在办案中,已依法履行了受理、调查、鉴定、告知、决定、送达等法定程序,符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定,程序合法。

3.本案中,现有证据可以证明申请人在案发时有殴打他人的故意和行为,被申请人作出的宁公开东(某)行罚决字〔2022〕XX号认定事实清楚。

4. 本案法律适用和量罚方面,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

被申请人作出的宁公开东(某)行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》对申请人给予行政拘留四日的行政处罚决定适用依据正确,内容适当。

申请人提出:申请人只是在对马某某持续实施暴力的情况下进行了制止,并不存在《行政处罚认定书》载明的相互斗殴的违法事实,在马某某进行持续暴力行为的情况下,申请人进行了制止,属于为了免受侵害而采取的制止违法侵害行为,况且申请人在制止之前,已经遭受了长时间的暴力侵害行为。公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题的解释(二)第一条规定,为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而采取的制止违法侵害行为,不属于违反治安管理行为,申请人在马某某进行持续暴力殴打的情况下,仅是通过安全帽向其头部及左臂部位进行还击,该行为属于法律规定的采取必要、合理的制止违法侵害行为。经审查,本案中,当事双方都在通过殴打的方式积极追求非法损害对方的结果,申请人未采取躲避、向第三方求助的方式,且当事不存在无可避免或无处可躲寻求自救的情形,其行为不属于法律规定的采取必要、合理的制止违法侵害行为。由此,申请人的主张没有依据,本机关对其主张不予支持。

综上,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定,决定如下:

维持被申请人西宁市公安局西宁经济技术开发区东川工业园区公安分局于2022年7月21日作出的宁公开东(某)行罚决字〔2022〕XX号《行政处罚决定书》

如对本决定不服,可在自接到本决定书之日起15日内,向西宁铁路运输法院提起行政诉讼。 

 

                               西宁市城东区人民政府

                                  行政复议办公室

                                 2022年10月22日

 

 

 

 

 

 

 

本案适用的法律条文 

《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条

 殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处五日以上十日以下拘留,并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款。

有下列情形之一的,处十日以上十五日以下拘留,并处五百元以上一千元以下罚款:

(一)结伙殴打、伤害他人的;

(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的;

(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

第九十一条  治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。

《中华人民共和国行政复议法》第六条

 有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:

(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的;

(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的;

(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;

(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的;

(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同,侵犯其合法权益的;

(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

(八)认为符合法定条件,申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书,或者申请行政机关审批、登记有关事项,行政机关没有依法办理的;

(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;

(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费,行政机关没有依法发放的;

(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

第二十八条  行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;

被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;

具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的;2.适用依据错误的;3.违反法定程序的;4.超越或者滥用职权的;5.具体行政行为明显不当的。

被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。

行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的,被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十八条  有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;(二)受理行政复议申请后,发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的,应当责令其恢复审理。


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